羅丞：不忘初心 牢記使命 努力做好新時代“三農”工作
2019-07-03 15:08:07
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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原標題：專家談丨羅丞：不忘初心 牢記使命 努力做好新時代“三農”工作
5月31日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上，習近平總書記指出，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要牢牢把握守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，牢牢把握深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想、錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?、團結帶領全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗的根本任務。習近平總書記的重要講話使廣大三農工作者明確了方向，堅定了信念，也找到了工作的最終落腳點。
守初心 始終把解決好“三農”問題作為重中之重
當前，我國有6億常住農村人口和1.9億進城務工、經(jīng)商的農村戶籍人口。這一基本國情決定了在今后相當長一段時期內，農業(yè)仍然是最重要的基礎性產(chǎn)業(yè)，農民問題仍然是發(fā)展中面臨的最大問題，農村仍然是數(shù)億人賴以生存發(fā)展的家園。因此，我們要認清農業(yè)農村農民問題仍然是關系國計民生的根本問題這一基本國情，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅守解決好“三農”問題這一初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)。
擔使命 努力實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
改革開放以來，我們黨對三農工作進行了大膽探索。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重歸家庭，放開農產(chǎn)品流通渠道，全面活躍農村經(jīng)濟，放松對農民轉移就業(yè)限制等政策的實施，極大激發(fā)了農業(yè)發(fā)展的活力，解放和激發(fā)了農村生產(chǎn)力，開創(chuàng)了農村發(fā)展的新局面。進入新世紀后，我們黨又通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、大力促進農民增收，推動社會主義新農村建設，打響脫貧攻堅戰(zhàn)，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，完善鄉(xiāng)村治理機制等方略，逐步減小城鄉(xiāng)差別和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。特別是黨的十九大之后，我們黨敢于直面風險挑戰(zhàn)，積極主動作為，保持斗爭精神。面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最為突出的結構性矛盾這一時代難題，適時提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過采取更加全面有力的舉措，切實改變農業(yè)農村發(fā)展落后現(xiàn)狀，拉長“四化同步”發(fā)展中農業(yè)這條短腿，補齊全面建成小康社會中農村這塊短板，讓農業(yè)農村的現(xiàn)代化成為我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要標志。
找差距 要正視城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分
一是農業(yè)供給質量和效益有待提升。我國農產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)結構亟待調整，供給質量亟待提高。與此同時，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈還不夠完整，農民還沒有得到更多的農產(chǎn)品增值收益，農業(yè)的規(guī)模效益尚未得到合理充分體現(xiàn)。
二是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2018年農民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的37.2%。截至2018年底，我國還有1660萬人沒有脫貧，這些貧困人口是貧中之貧，艱中之艱，脫貧工作將更為艱難，需要投入更大的工作精力。
三是農村基礎設施和民生領域欠賬較多。農村公路、水利、農田建設、生產(chǎn)道路、清潔能源、信息、環(huán)保、物流等物質基礎條件還不能適應農民生產(chǎn)生活的需要。農村公共設施的管理、養(yǎng)護、運營機制亟待完善。農村基本公共服務覆蓋不全、標準較低的問題仍然比較明顯。
四是農村環(huán)境和生態(tài)問題較為突出。我國農業(yè)用水的年均缺口達300億立方米，地下水年均超采228億立方米。環(huán)境污染退化嚴重。70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染，被嚴重污染的河湖數(shù)量占到40%左右。農藥畝均施用量比發(fā)達國家高出1倍，農村每年有0.7億噸生活垃圾未得到處理。
五是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還須完善提高。隨著農村經(jīng)濟體制深入轉軌，農村社會結構深刻轉型，影響農村和諧穩(wěn)定的因素在不斷疊加。部分農村的國家觀念、集體觀念、家庭觀念虛化，傳統(tǒng)美德弱化，誠信意識、責任意識、公德意識、法治意識淡化，低俗文化、黃賭毒現(xiàn)象蔓延，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習盛行。一些地方宗教宗族勢力抬頭、小官巨貪、村霸控制等現(xiàn)象還在相當程度上存在。農村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴重，集中地體現(xiàn)為基層黨組織渙散、政府與農民之間的關系疏散、村級組織弱散、社會組織零散、農民行為分散、農村家庭離散等現(xiàn)象。
抓落實 進一步構建完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系
一是穩(wěn)定、創(chuàng)新和完善農業(yè)農村基本制度。繼續(xù)鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟；積極構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。
二是加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。重點解決保障國家糧食安全、優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構、提高農業(yè)效益、增加農民收入、改善農村生態(tài)環(huán)境等方面的重大科技問題。改變農業(yè)在生產(chǎn)、運銷等方面的要素構成，改變農業(yè)產(chǎn)業(yè)運行模式，從整體上提升農業(yè)的供給能力、綜合效益和市場競爭力。
三是努力建設傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的新農村。以推進農村生活垃圾、生活污水治理等最基本需求為突破口，加大村莊環(huán)境整治，建設宜居村莊，保護鄉(xiāng)情美景，弘揚傳統(tǒng)文化；從各地鄉(xiāng)村眾多、風俗不同、構成不同的實際出發(fā)，合理對接鄉(xiāng)土非正式規(guī)則與國家制度正式規(guī)則，逐步從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代社會治理制度轉型，因地制宜地走出一條適合中國鄉(xiāng)村治理的道路。
四是讓農民更加富裕更有尊嚴。把城鎮(zhèn)公共基礎設施繼續(xù)向農村延伸，建設和改善與農民生活切身相關的用水、用電、燃氣、住房、廣播電視及互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施設施；促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力拓展農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，拓寬農民增收渠道；進一步完善義務教育、醫(yī)療服務、最低生活保障、養(yǎng)老保障等公共服務和基本社會保障工作，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣茖W院農村發(fā)展研究所副所長、研究員）
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