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焦點訪談:用履職清單 減基層負擔

2024-11-06 09:17:21 來源:央視網(wǎng)

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“上面千條線,底下一根針”,人們經(jīng)常用這句話來描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基層工作狀況。也有人用“小馬拉大車”形象地描述基層干部在實際工作中所面臨的滿負荷狀態(tài)。為了減輕基層負擔,2024年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》,其中明確提出,要規(guī)范明晰基層權(quán)責,建立健全職責清單。那么,目前基層權(quán)責明晰做得如何呢?

“90后”的康毅是山西古交市桃園街道的一名工作人員,平日里負責對接應急、消防、安全生產(chǎn)等方面的工作。

他告訴記者,他平時除了在辦公室里開會、發(fā)文件、做簡報,每個月還要花很多的時間去涉及消防、應急、安全生產(chǎn)的單位做好安全檢查和巡查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為最基層的行政部門,一頭連著城市,一頭連著鄉(xiāng)村社區(qū),事無巨細。在桃園街道,像康毅這樣的工作人員,平均每個人都要負責兩到三個崗位的工作,每個崗位對應的部門也各不相同。

10月下旬,記者跟著康毅在桃園街道做消防安全方面的檢查時,他告訴記者,任務多時間緊對他來說還能承受,讓他更為難的,是他并不具備危險化學品管理方面的專業(yè)知識,平時檢查有些力不從心。

中國人民大學公共管理學院教授楊宏山:“基層政府實際上包括街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一些機構(gòu),處于行政體制的末梢,基層人員感覺到身心比較疲憊,也使得我們工作質(zhì)量下降。長期這樣一個格局,基層治理很多東西就會出現(xiàn)問題,超過了他的工作負荷,基層的運作就會走樣。”

在基層治理的難題中,人員少,事項多,一些職責邊界不清、權(quán)責不一致、責能不匹配的工作事項,正是導致基層負擔過重的突出問題。要做好基層減負的工作,明確基層治理的權(quán)責劃分非常重要。

中南大學公共管理學院副教授米莉:“基層的職責邊界是不清晰的,而且他們的權(quán)責經(jīng)常不對等和責能也不匹配。如果制定了履職問題清單,最重要的意義就在于它可以明職定責,它告訴基層干部哪些事情是你應該重點做的,哪些是你需要配合做的,哪些是你不需要涉及的?!?/p>

為了有效破解基層治理的突出問題,今年8月底,中辦、國辦印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》,其中明確提出,要規(guī)范明晰基層權(quán)責,建立健全職責清單。比如,針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責邊界不清、權(quán)責不一致、責能不匹配等問題,“省級黨委和政府指導本地區(qū)立足實際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單并開展清理規(guī)范,加強清單動態(tài)管理,推動責權(quán)一致、責能一致”。

古交市桃園街道作為山西省的第一批試點,最近正在忙著梳理履行職責事項清單的工作。

這份履職事項清單是街道的不同崗位工作人員根據(jù)近五年來辦理過的工作事項總結(jié)梳理出來的,該做哪些、能做哪些,按照不同部門的權(quán)責,分成基本清單、配合清單、收回清單三個類別。

在這些梳理出來的工作項目中,有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合處置,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作人員應該怎么配合,具體配合到什么程度,過去往往沒有清晰的權(quán)責邊界,還有一些相對專業(yè)領(lǐng)域的工作,更加凸顯了基層治理的困難??狄忝看稳ゼ佑驼緳z查,都深有感觸。

康毅:“像加油站、液化氣配送這些地方,我們對這些專業(yè)知識不懂,排查不到位這些東西?!?/p>

像康毅面臨的這種難題,在桃園街道并不止一個,從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)崗位的閆偉杰,平日里有一項工作是要做動物檢疫并開具證明。

山西省古交市桃園街道辦事處工作人員閆文杰:“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)的技術(shù)人才,如果養(yǎng)殖戶想出售豬的話,他還得向街道去申報,然后街道再求助畜牧中心的專業(yè)技術(shù)人員,提取尿液、提取血液,完成動物檢疫。如果上級部門把動物檢疫的事項收回,養(yǎng)殖戶會很方便。”

在這次梳理過程中,康毅和閆偉杰都希望能把自己難以勝任的專業(yè)性工作納入“申請上級收回清單”的類別之中。

目前,桃園街道編制履行職責事項清單的工作還在繼續(xù),通過梳理、分類后,下一步還要進一步合并清理部分清單內(nèi)容。清單編制審定完成以后,基層需要履職的事項將作出相關(guān)調(diào)整,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合的清單,權(quán)責會更加明晰,退回上級部門的清單,也會讓基層減負不少。

山西省古交市市委常委、組織部部長張秀玲:“當前我們把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行職責事項清單這項工作作為為基層減負,破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題的重要舉措。通過這項工作,鄉(xiāng)街的職責會更進一步,事權(quán)會更加清晰,那么鄉(xiāng)街干部的履職會更加順暢,那么我們會真正見到我們?yōu)榛鶎訙p負的實效?!?/p>

今年以來,全國各地為減輕基層負擔做了很多的探索和嘗試,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單的編制工作,廣東、廣西、湖南等地也在嘗試為鄉(xiāng)村一級的基層工作事項,優(yōu)化工作清單。前不久,記者在湖南郴州桂東縣漚江鎮(zhèn)的南華村進行了走訪。

在湖南郴州桂東縣漚江鎮(zhèn)南華村,“95后”的村支書黃衛(wèi)東最近正忙著和施工方確定會車道標準。今年工程開工以后,村干部們幾乎每天都在現(xiàn)場,隨時協(xié)調(diào)細化施工方案,如果換作以前,這樣的情況很難想象。

南華村有村民752人,人口在當?shù)夭⒉凰愣?,那么村干部們以前到底在忙些什么呢?/p>

湖南省郴州市桂東縣漚江鎮(zhèn)南華村黨支部書記黃衛(wèi)東:“大量時間都在做各個部門的表格 、App,包括一些上級部門下發(fā)的很多任務,最多的時候我可能一天要制十幾二十個表格,兩個手機同時裝了十五六個App?!?/p>

填不完的表格打不完的卡,一度讓這位“95后”村支書很有壓力,還有一項工作,讓黃衛(wèi)東印象最深,那就是“耕地保護疑似衛(wèi)星圖斑舉證”。

在過去,自然資源部門按照屬地管理原則,將衛(wèi)星拍到的疑似違反耕地保護的圖片推送給縣、鄉(xiāng)、村三級主要負責人協(xié)助核查,由于技術(shù)手段有限,而村干部又更熟悉本村地形地貌,往往最后的核查舉證的工作會由他們來完成,黃衛(wèi)東的手機里至今還保留著他第一次核查舉證的照片截圖。

黃衛(wèi)東:“這塊耕地就是第一次拍的被退回來了。我莫名其妙為什么被退回來了?后來他告訴我是有什么遠景、近景。當時就退回來了。我搞不清楚,我哪曉得什么是近景,什么是遠景。”

黃衛(wèi)東告訴記者,過去最多時一個月有六七宗這樣的圖斑核查舉證任務,跑上跑下,需要十多天才能處理完成,工作煩瑣,還費時費力。

為了破解鄉(xiāng)村治理“小馬拉大車”的突出問題,今年湖南省委組織部通過開展蹲點調(diào)研,梳理了村級組織承擔的所有工作事項并下發(fā)給地市,郴州市根據(jù)反饋意見,優(yōu)化整理出了123項村級組織工作清單。

為村級組織減負并不代表減責,而是要更加明確權(quán)責劃分。在這張郴州市級的清單表中,記者看到分別制定有由村主抓、村協(xié)助配合抓、不應由村承擔三項類別。像衛(wèi)星圖斑舉證這樣的工作就是不應該由村承擔的,而關(guān)于鄉(xiāng)村振興的檢查就應該由村里協(xié)助配合。

在省級層面,湖南取消了村級組織工作事項57項,郴州市取消50項。對照省市兩級的清單,在桂東縣村級組織減負清單里,一共取消了30項,涵蓋公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等多個職能部門。其中讓黃衛(wèi)東最為頭疼的耕地保護疑似衛(wèi)星圖斑舉證事項,也被納入到了取消清單當中,取消的工作由縣里主管部門承擔。

如今,在南華村,黃衛(wèi)東和村干部們有了更多的時間走訪入戶,詳細了解大家對村里發(fā)展的期許和建議。

今年以來,全國很多地方都采取了一系列措施,持續(xù)為基層減負。很多基層干部在減輕形式主義負擔,明確基層工作職責后,輕裝上陣,工作效率明顯提升,更重要的是,可以騰出更多的精力去抓落實、干實事。

楊宏山:“這幾年我們看到隨著國家部署推動基層減負制定職責清單,從一些試點地方的結(jié)果來看,對于基層減負還是取得了不錯的效果。但是有了職責清單并不能解決基層的所有問題,基層既要減負,也要賦能。我們知道現(xiàn)在科學技術(shù)的進步,實際上對于推動基層減負又提供了新的有效抓手,新的技術(shù)在基層更廣泛應用,尤其是數(shù)字政府、智能治理,對于基層減負會迎來新的一個局面?!?/p>

解決資源配置不合理、工作任務過重等問題,需要從制度層面進行優(yōu)化和調(diào)整,以確保基層能夠更好地履行職責,提高工作效率。我們看到很多地方都已經(jīng)行動起來,并有了一定成效。當然,減負只是手段,賦能才是目的。在減負的同時,我們也要注重賦能基層,通過培訓、指導等方式提升基層干部的能力素質(zhì)。只有這樣,才能真正實現(xiàn)基層工作的提質(zhì)增效,為推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新活力。

責任編輯:張萌
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