2025“三農”工作怎么干？專家學者來建言
2025-01-08 09:15:15
來源：光明網
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1月4日，由上海財經大學城鄉(xiāng)發(fā)展研究院與上海財經大學北京研究院聯(lián)合主辦的中央農村工作會議精神及2025“三農”形勢研討會在北京舉辦。與會專家聚焦2024年中央農村工作會議精神，就2025年“三農”工作面臨的新形勢新任務進行了討論。
中國社會科學研究院農村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄：千方百計推動農民增收
2025年是“十四五”的收官之年，也是脫貧攻堅五年過渡期的最后一年。2025年“三農”工作將繼續(xù)在穩(wěn)中求進的總基調下，重點圍繞糧食等重要農產品穩(wěn)產保供以及堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線兩大底線任務，在進一步全面深化改革、積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)、提高農業(yè)綜合效益、壯大縣域經濟等與農民增收關系緊密的方面下大功夫。
實現(xiàn)2025年“三農”工作目標，一是要在啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償調動糧農和主產區(qū)積極性上邁出新步伐，二是要在統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度保障過渡期后政策銜接上實現(xiàn)新作為，三是要在高質量推進高標準農田建設整體提升“藏糧于地”上提升新標準，四是要在順應人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程上取得新進展，五是要在探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式尋求新突破。
中國宏觀經濟研究院二級研究員、產業(yè)所原副所長姜長云：注重有效對接今年經濟工作的九項重點工作
2024年中央農村工作會議體現(xiàn)了2024年中央經濟工作會議提出的穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破等政策取向。2024年中央經濟工作會議確定的今年要重點抓好的九項重點工作，做好今年“三農”工作需要注意有效對接。要聚焦學習運用“千萬工程”經驗，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。2024年中央農村工作會議關于糧食安全的決策部署更加注重可持續(xù)發(fā)展能力建設，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農民增收渠道。
中國農業(yè)大學經濟管理學院教授白軍飛：保障國家糧食安全需全方位支撐
一是繼續(xù)優(yōu)化和完善各種強農惠農支持制度，不斷強化農業(yè)科技與裝備支撐，穩(wěn)定提升我國農業(yè)生產端的供給韌性；二是要科學論證和定義糧食安全保障水平；三是在不斷夯實生產端之外，需更加重視供給鏈的運行效率；四是充分利用國際貿易，特別是要重點關注農產品出口潛力的挖掘，增加我國主要農產品國內市場供給的彈性與韌性；五是糧食安全要以人民群眾需求為中心，重視從需求端進行科學干預與引導，充分借用市場的力量，理順并持續(xù)推動需求導向型的農業(yè)供給側改革。
中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所產業(yè)經濟研究室主任鐘鈺：多措并舉破解農民增收慢
農民收入能否持續(xù)快速增長，是實現(xiàn)共同富裕的關鍵一環(huán)。當前，破解農民增收慢要多措并舉，一是增加農業(yè)補貼，提高補貼的指向性、精準性、實效性，保障農民獲得合理收益；二是延伸產業(yè)鏈條，協(xié)同產能提升產業(yè)增效，讓農民在價值鏈中更有地位、更多分享增值紅利；三是依托“兩重”加力、“兩新”擴圍的契機，促進農村勞動力非農就業(yè)；四是調控農業(yè)進口，增強農業(yè)系統(tǒng)韌性，加快建立農產品貿易與國內生產之間的協(xié)調機制，保護農民增收空間。
農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員高鳴：高水平推進鄉(xiāng)村工匠培育
一是扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。要補齊鄉(xiāng)村在基礎設施與公共服務等方面的短板，促進城鄉(xiāng)區(qū)域之間的人才雙向交流，讓老一輩鄉(xiāng)村工匠“留得住”、新一代鄉(xiāng)村工匠“愿意來”。二是創(chuàng)新構建多元培育機制。各地應當廣泛探索政府、高等學校、職業(yè)院校、培訓機構、鄉(xiāng)村工匠工作站、企業(yè)等多方協(xié)同的鄉(xiāng)村工匠培育機制，特別是要培養(yǎng)年輕人對傳統(tǒng)技藝的興趣和熱愛。三是努力提供多樣培訓內容。注重將傳統(tǒng)技能技藝與藝術設計、經營管理、信息技術等內容適當融合，逐步提高鄉(xiāng)村工匠的綜合素質能力，培育高水平大國農匠。四是逐步完善激勵保障機制。落實好鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠領軍人才作用。因地制宜探索實施鄉(xiāng)村工匠的職稱評審，按類型、分層次開展資格認證，增強鄉(xiāng)村工匠的職業(yè)認同感和歸屬感。
中國人民大學人才辦副主任田曉暉：發(fā)揮好儲備調節(jié) “穩(wěn)定器”作用
“善于用好兩個市場、兩種資源”既是出于國內外環(huán)境日趨復雜、不穩(wěn)定性和不確定性因素增加背景下確保糧食安全的必然要求，也是推動構建新發(fā)展格局在糧食安全領域的應有之義。當前全球農產品市場面臨的挑戰(zhàn)更加復雜多變。
面臨價格波動預期，為保障供應的穩(wěn)定性與價格的相對合理性，確保農產品市場的平穩(wěn)運行，應充分利用宏觀調控手段，通過推動各類農產品儲備協(xié)同運作，發(fā)揮好儲備調節(jié)的“穩(wěn)定器”作用。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授唐建軍：高標準農田管護制度亟待完善
近年來高標準農田建設取得了顯著成果，通過土地整治形成了設施配套、道路通暢、集中連片、高產穩(wěn)產的基本農田，不僅改善基礎設施條件，而且緩解了土地細碎化程度，提升了農田產量。在充分保障農戶種植利益的前提下，高標準農田建設顯著提高了土地流轉租金，促進了農戶財產性收入增加。更重要的是，高標準農田建設吸引了更多的種植大戶、農業(yè)經營公司等新型農業(yè)經營主體進入，推動了農業(yè)生產方式轉變，促進了村集體經濟增收。高標準農田建成后的管護制度尚處于探索階段，管護責任有待進一步落實，管護措施和手段薄弱，重建設、輕管護的現(xiàn)象仍然存在。
北京大學中國農業(yè)政策研究中心副主任、長聘副教授侯玲玲：加強對未來糧食需求的預測
糧食安全始終是我國“三農”工作的重中之重。除了穩(wěn)定糧食播種面積、提升糧食作物單產水平、優(yōu)化糧食作物合理布局、加強防災減災能力建設等措施外，還應高度重視農業(yè)投入要素的安全問題，例如化肥、農藥、水資源和種子安全等。學界應加強對未來糧食需求的預測，特別是在考慮人口趨勢、經濟發(fā)展水平和國際形勢等因素下，精準測算未來糧食的需求總量與結構，以需定供。此外，面對農民工的基本權益保障問題，需要通過政策創(chuàng)新和社會協(xié)同，共同推動農民收入的持續(xù)增長。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授周揚：發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營
伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，農村勞動力大量轉移，農業(yè)物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。為此，在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，需要充分考慮農村人口變化規(guī)律，使農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。
上海財經大學發(fā)展規(guī)劃處處長、城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長張錦華：發(fā)揮政策性農業(yè)保險作用
2025年保障國家糧食安全，要發(fā)揮政策性農業(yè)保險等金融要素的作用。政策性農業(yè)保險可以更有效地瞄準實際生產者，展現(xiàn)出更明確的政策導向，在減少生產風險、保障種糧農民收益方面發(fā)揮著不可替代的作用。建議增量補貼進一步向農業(yè)保險傾斜以提高保障水平，同時完善精準理賠機制、優(yōu)化保險產品體系設計。（李記）
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