為新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障——全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法答記者問
2025-04-30 16:36:08
來源：新華網(wǎng)
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2025年4月30日，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)問題回答了記者提問。
問：改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有何重大意義？
答：改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)一系列重大舉措，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。在新時(shí)代新征程上，民營經(jīng)濟(jì)必將肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，正當(dāng)其時(shí)、十分必要。
第一，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。
2018年11月、2025年2月，習(xí)近平總書記兩次出席民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，鮮明指出新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，為制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提供了根本遵循。黨的十八大以來，黨中央就“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”等作出一系列決策部署，并將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見，從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施等各方面作出全面部署。黨的二十屆三中全會(huì)將“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”列為重要改革舉措。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出明確要求。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，鞏固改革開放四十多年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了我們黨對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐的一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。
第二，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是落實(shí)憲法規(guī)定，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。
我國憲法規(guī)定：“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。同時(shí)，明確國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，即：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國特色社會(huì)主義法律體系，具有重大的法治意義。
第三，制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨新的機(jī)遇的同時(shí)，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，聚焦民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，通過立法有針對性地完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施，有利于進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者堅(jiān)定做中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用。
問：制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是黨中央決策部署，也是社會(huì)期待，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定過程是怎樣的？立法工作遵循哪些原則？
答：貫徹落實(shí)黨中央部署要求，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法分別列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃。司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，在扎實(shí)開展調(diào)研論證，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，研究形成了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案。2024年10月10日至11月8日，司法部、國家發(fā)展改革委全文公布草案向社會(huì)公開征求意見。2024年12月8日，國務(wù)院將民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請全國人大常委會(huì)審議。
全國人大常委會(huì)按照工作安排，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案審議進(jìn)程。2024年12月、2025年2月十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議、第十四次會(huì)議對草案進(jìn)行了兩次審議。2025年4月，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對草案進(jìn)行了三次審議并通過了這部法律。其間，全國人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和部分研究機(jī)構(gòu)等征求意見，通過代表工作信息化平臺(tái)征求全國人大代表意見。2024年12月25日至2025年1月23日，在中國人大網(wǎng)全文公布民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，向社會(huì)公開征求意見。召開多場座談會(huì)，聽取中央國家機(jī)關(guān)、省級人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國工商聯(lián)和行業(yè)商協(xié)會(huì)、全國人大代表、民營企業(yè)代表和專家學(xué)者的意見；到地方調(diào)研，深入聽取地方有關(guān)部門、企業(yè)等各方面意見。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開征求意見，通過54個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營企業(yè)的意見建議，是堅(jiān)持和踐行全過程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作注重堅(jiān)持以下原則：
一是突出思想引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，旗幟鮮明規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。
二是堅(jiān)持平等對待。把黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求用法律制度落實(shí)下來，保障各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。在鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重規(guī)范和引導(dǎo)民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營、主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、積極履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
三是強(qiáng)化法治保障。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)，依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
四是注重問題導(dǎo)向。針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)以及民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分吸收改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律規(guī)定作好銜接。
問：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及方方面面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定了哪些制度舉措？
答：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和總體要求。在總則中明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。明確規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。明確促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策；更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
二是保障公平競爭。著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在公共資源交易活動(dòng)中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。
三是優(yōu)化投融資環(huán)境。完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境。明確支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，對引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制、提供更高水平投資服務(wù)、提升金融服務(wù)可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等作出規(guī)定。
四是支持科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。
五是注重規(guī)范引導(dǎo)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策。積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，對依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范會(huì)計(jì)核算、防止財(cái)務(wù)造假等作出規(guī)定。
六是強(qiáng)化服務(wù)保障。明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)注重聽取意見；與有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對高效便利辦理涉企事項(xiàng)、完善人才激勵(lì)政策、健全信用修復(fù)制度、健全糾紛多元化解機(jī)制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用、加強(qiáng)海外綜合服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定。
七是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。對規(guī)范強(qiáng)制措施，禁止違法實(shí)施收費(fèi)、罰款或攤派財(cái)物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強(qiáng)賬款支付保障等作出規(guī)定。
問：如何做好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的貫徹落實(shí)工作？
答：制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是黨中央部署的重大立法任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部基礎(chǔ)性法律，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一部重要法律，做好本法的宣傳、貫徹、實(shí)施工作，意義重大。
要大力宣傳闡釋制定出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要意義。闡釋民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，宣傳改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就，闡釋民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治保障作用，充分凝聚社會(huì)共識，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，保證法律出臺(tái)實(shí)施的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。
要不斷健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。要以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、時(shí)效性，確保法律正確有效實(shí)施。
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