22類場景培育和開放重點敲定 民營企業(yè)迎新機遇
2025-11-10 16:12:44
來源：經濟參考報
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國務院辦公廳近日印發(fā)《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確5方面22類場景培育和開放重點領域，涵蓋數字經濟、人工智能等新領域新賽道，以及制造業(yè)、交通運輸等產業(yè)轉型升級的新業(yè)態(tài)。業(yè)內人士指出，此次政策落地實質上為社會資本、民營企業(yè)放寬了這些領域的準入限制，帶來大量商機。
場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術、新產品、新業(yè)態(tài)產業(yè)化應用以及配套基礎設施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁。
《實施意見》提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景優(yōu)勢，支持建設一批綜合性重大場景、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置，推動新場景大規(guī)模應用，形成“技術突破－場景驗證－產業(yè)應用－體系升級”的路徑，為加快培育發(fā)展新質生產力、推動經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
具體來看，打造數字經濟、人工智能、全空間無人體系、生物技術、清潔能源、海洋開發(fā)等新領域新賽道應用場景，建設制造業(yè)、交通運輸、智慧物流、現代農業(yè)等產業(yè)轉型升級的新業(yè)態(tài)應用場景，推出礦山安全、應急管理等一批行業(yè)領域應用場景，創(chuàng)新政務服務等社會治理服務綜合性應用場景、豐富醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域應用場景這5個方面22類重點領域。
“我國部分研發(fā)由于應用場景開放不足，導致技術難落地，無法規(guī)模化應用，這就需要統(tǒng)一建設各類型的場景資源?！敝袊暧^經濟研究院市場與價格研究所研究員劉方表示，場景是技術商業(yè)化的“催化劑”，是新產品走向市場的“試金石”，在場景中率先應用和試驗驗證，將推動高價值新技術和新產品快速涌現。場景也是新領域新賽道發(fā)展的“加速器”，靈活豐富的場景為新興產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的迭代試驗空間，促進新技術新產品產業(yè)化。
為推動新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展，我國持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境。此前中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善市場準入制度的意見》提出，“用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺”“率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設”。合肥、廣州、珠海等地試點開展全空間無人體系建設，通過先行先試來破除運營體制、場景開放等市場準入障礙，取得積極成效。
2023年9月，國內首個海陸空全空間無人體系應用示范項目——合肥駱崗全空間無人體系建設應用示范項目投入運行，在城市立體交通、物流配送、城市治理等場景率先試點，將無人巡檢、無人物流、無人駕駛客貨運等無人系統(tǒng)運行場景有機融合，構建場景多樣、系統(tǒng)完備、標準統(tǒng)一的全空間無人體系。
目前，合肥已建成70多個無人航空器垂直起降點，開通醫(yī)療配送、軌道巡檢等200余條航線。隨著市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，合肥已匯聚低空經濟上下游相關企業(yè)300余家，開通260多條航線，實現研發(fā)、測試、生產、運營的全鏈條布局。
專家表示，《實施意見》的出臺，是主動應對新形勢新變化，進一步放寬市場準入、創(chuàng)新要素配置方式的重要舉措。“場景培育和開放重點領域，將促進技術跨界融合與資源跨界共享，大幅拓展和提升場景的功能、體驗和價值，進而推動新技術大規(guī)模產業(yè)化應用。”國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉說。
王琛偉表示，《實施意見》提到的5個方面22類領域都是企業(yè)可以參與的重點領域?！秾嵤┮庖姟愤€要求，有關部門聚焦新技術新產品應用，推動本領域場景開放，探索創(chuàng)新監(jiān)管制度。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動開放主業(yè)領域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，強化場景開放協(xié)同共享。這實質上為社會資本、民營企業(yè)放寬了這些領域的準入限制，帶來大量商機。
“通過場景培育和開放，進一步拓展市場準入深度，提升要素市場化配置水平，暢通要素跨領域、跨區(qū)域流動，加快數據、空天、深海、頻譜等新型要素規(guī)則創(chuàng)設。這些將有效提升市場配置資源的能力和效率，從更深層次上降低企業(yè)獲取資源的成本，提高企業(yè)盈利能力?！蓖蹊フf。（記者汪子旭）
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